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念好“为民信访”的真经

2016年08月18日 来源:河南青年报 作者:牛梦铎 点击: 次

  念好“为民信访”的真经

  ——记河南省信访局复查复核办公室干部娄雪峰

  提起省信访局复查复核办公室干部娄雪峰,不少人会不由自主地树起大拇指点赞,他心系群众、热情服务、敢于担当、主动作为,推动协调解决了一大批信访疑难复杂事项,被信访群众视为“贴心人”,部分经验做法获得国家信访局的肯定、推广,为河南信访工作争得了荣誉。

  视岗位为使命,为弘扬铁军精神始终不渝

  娄雪峰是一名军转干部,他1991年12月到豫南山区铁军部队服役,一干就是15年。1998年,他参加湖北公安县抗洪抢险,经历生死考验,泥水、汗水、泪水磨砺了心智,成熟了品德修养。15年间,娄雪峰从一名普通战士成长为优秀营长,多次立功受奖,被授予“优秀基层干部”称号。铁军部队特有铁的信念、铁的意志、铁的团结、铁的纪律、铁的作风“五铁”精神也都融进了他的生命,成为他成就人生事业的基础和最宝贵的财富,也成为他为群众排忧解难的精神支柱和克难攻坚的力量源泉。2006年10月,娄雪峰转业到河南省信访局联络处,继续保持铁军部队的好作风、好干劲、好品行,快速适应角色环境任务,干一行、爱一行、专一行,很快成为业务骨干。2007年,根据工作需要,省信访局新组建复查复核办公室,负责把好全省信访疑难复杂信访事项的最后一道关口。面对具体工作没有可供遵循的经验,任务重、强度高的情况,娄雪峰主动请缨,并兼任最忙乱的内勤岗位,有好心同事劝他,“你在联络处安心平稳,轻车熟路,何必去受那份洋罪?”他回答“铁军出来的干部,就是要敢打硬仗,只有苦头才有干头,人生事业也才有更大的奔头!”充分体现了一个党员干部的责任担当。复查复核是信访部门比较忙乱的工作岗位之一,全省所有信访事项办理后,只要信访人对初次办理意见不服,就进入复查复核程序,从受理复查、复核到终结报备,所有环节文书没有模板,缺少成熟做法和经验,事事得从头来,筹备工作需要付出辛勤的劳动。在领导的带领下,娄雪峰几乎每天都是七点前到岗,晚七点后才下班回家,周末也常常在办公室加班,从没有休过工休假,处里年度受理的复查复核案件,他办理的基本达到三分之一,公差勤务也参加最多。由于工作强度过大,长时间坐在电脑前,他年纪轻轻就累得腰颈椎间盘突出,有时疼起来路都走不成。一起转业的战友看到他把主要精力都用在了工作上,从不去找领导、老乡跑跑关系,在职务提升上活动活动,说他有点憨,付出的太多也太不值得,他总是说,“官大官小没完没了,铁军出来的干部,从不会在职务提升上去抄近路、走捷径,只要把工作搞好了,相信职位自然会找到我”。正是由于他和同事们长期坚守不懈努力,河南省复查复核量连续多年全国第一,所独创的复查复核机制创新、网上复查复核的操作使用、信访事项终结报备实施办法等做法,得到国家信访局的肯定和推广。

  视信访为家事,为访民排忧解难殚精竭虑

  公开选人用人中的复查复核信访件,近几年发生量比较突出,如何妥善解决是涉及群众对党的人事制度改革的信任度。娄雪峰高度重视此类信访事项的办理,并从中对发现问题,敢于较真碰硬,从不怕得罪人。2011年,濮阳市信访人常某来访,反映参加当地教育部门组织的中学老师公选,通过了报名、笔试、面试、公示,后因不符合报名条件被取销了录取资格,上访人十分不服,深感里面有种种不公,虽进入信访渠道后进行了办理、复查和复核,来省进行申诉时,娄雪峰发现提供的个别证明材料未被相关部门采用,按程序讲复核终结的信访事项不应再继续查纠,但他抱着对上访人负责、对信访制度负责的态度,顶着各方压力召集各环节的办案人员,进行案件回头看,确实发现在办理复查复核环节出现有疏漏,就直接给有关单位的领导发函,讲明案件情况,明确责任义务,限期给予补救。经过协商,给予上访人精神抚慰等各种经济补偿12万元,并对有关人员进行了追责。信访人十分感激,专门给娄雪峰写来感谢信,并说“通过案件办理,看到了省政府机关的为民情怀,看到了信访干部的责任担当,看到了社会发展的公平正义,一定要好好工作,努力为社会多做贡献”。

  2015年春节前夕,来自新乡的信访人陈某一大早就赶到省信访局,将写有“为民服务、诚心诚意”的锦旗送给复查复核办公室领导手中,感谢娄雪峰同志在解决自身信访问题中的辛苦努力。他是1991年该市住沈阳办事处主任,是企业干部交流到市直机关后又被选派到任的,1995年办事处撤销时因档案丢失,企业、机关都不接收他,就失业成了闲人,他家庭困难,自己也生重病,医药费报销没有着落,日子过得十分艰难,上访多年也无人理会,这次是在市复查退办的情况下才来省申诉,在接到信访件后,娄雪峰多次到新乡进行对接,发现该案十分复杂,既有个人原因更有组织管理不到原因,但在办理环节也均有失误不妥之处,经苦口婆心地做各方面工作,使得该访顺利进入复查复核渠道,最终以一次性照顾解决上访人20万元医药费,按行政办理退休手续,把长年积案难案顺利化解,达到了各方满意。

  视法理为准绳 ,为基层办事吃苦受累无怨无悔

  娄雪峰常说,信访就是信任之访,只有多深入才能辨别是非,也只有动真情才能真办事。面对众多复杂疑难复杂事项,他不怕苦不怕难,做到了持之以恒,做到了无怨无悔。义马市是以煤建市、以煤兴城,同时,以煤引发的信访事项也比较突出。在联系义马市信访复查复核工作期间,娄雪峰接待义马村部分群众集体来访,反映村旁边露天煤矿产权争议。该信访件已运行3年,复查意见原则性话语多,地方政府推企业、企业推政府。在递交信访资料接谈审查期间,娄雪峰认为矿业产权属国有应该没有争议,但因煤矿开采引发的村庄沉陷问题可以进行申诉,以调动各方面因素给予解决。这种改变信访诉求的做法,一般要担很大风险,也是职业忌讳,搞不好会两头落埋怨,出力不落好,是否支持群众改变诉求,娄雪峰也进行了激烈的思想斗争。最终,为了从根本上维护信访群众的合法权益,他还是大胆向群众建议提出村庄整体搬迁的信访建议。

  群众改变了信访诉求,一开始当地政府的个别领导还是不很情愿,甚至对娄雪峰办理此访很有意见。因为政府也有难处,当时虽刚有棚户改造的政策动议,但政府预算没有沉陷治理的专项资金,企业也没有把该村纳入改造计划向国家申报,村领导对群众搬迁的支持度和补偿款争取也心中没底。在案件办理调查阶段,娄雪峰邀请当地政府、企业领导一同到义马村实地查看,看到距露天煤矿仅1公里多的村庄,煤尘飞扬,墙壁裂逢,道路塌陷,污水乱冒,树木和庄稼上也浮着厚厚的灰尘,群众生活环境如此恶劣很让人动情。在省领导、处领导的大力支持下,一方面,娄雪峰经过沟通交流等艰苦的工作,推动形成了办公会议纪要,决定由义煤集团拿出1000多万元,当地政府筹集2000多万元,受益群众征集小部分,将义马村整体搬迁。另一方面,积极做好村民的工作,主要有一部分人,总想把困难推向政府,自己不愿意掏一分钱,全让政府买单解决,以致鼓动部分群众来省信访施加压力,还鼓动起哄闹事,不听劝告,甚至围攻接访人娄雪峰,下班了不让他去吃饭,让其表态支持群众的所有诉求。看到这种场景,同事劝他说,“这事本来不该管,你管了群众却不领情,围攻你、诽谤你还向领导反映你的不是,你这是何苦呢?”他却回答说,“只要能为群众办点实事、解决难题,迟早会得到群众的理解。这事我若糊涂地给办结了,会觉得对不起自己的良心,后悔一辈子”。在他的努力争取下,义马村近698户2828口人于2014年初顺利搬迁到花园式小区,生活环境得到根本改观。为此,义马村领导专门写信并发来图片向他表示感谢。

  娄雪峰以自己的实际行动践行了一名共产党员的忠诚,诠释了一名信访干部一心为民的责任担当,赢得了信访群众、身边领导和同事们的一致赞誉。连续4年分别被表彰为先进工作者、优秀公务员、优秀党员,近2年收到感谢信访10多封,锦旗3面。

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